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法国归武汉试管婴儿全流程来话破产
来源:http://www.daiyunsongsi.com  日期:2019-04-16

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  2019年2月13日至15日,趁着中国春节假期,我在种林博士后的安排下,在巴黎密集拜会了一些法国破产界的重要人士,对中国人较少了解的法国破产法,有了一点初步的感性认知。

  在巴黎期间,我的行程大致如下:

  首先,我应邀拜会巴黎第一大学的法国破产法权威学者卢卡斯教授,就中法两国破产学术界的合作交流展开实质性探讨。

  其次,在巴黎第二大学,受种林博士的好友、候任教授莫让普吉奥之邀,临时向该校法学院的研究生们,就“美国破产法对中国的影响”作了分享。

  再次,我应邀访问巴黎商事法院。院长内特先生和破产保护与重整审判庭庭长马丁先生出面接待。他们还邀请两位破产管理人代表,共同与我们展开长达两小时的座谈会。

  复次,法国全国破产管理人委员会主席特弗诺先生专门安排宴请。在波尔多白葡萄酒的品味小斟中,我们畅谈法国破产管理人的制度设计与现行运作情况。

  最后,我们还与欧洲律所联盟CMS的法法国归武汉试管婴儿全流程来话破产乐菲律所破产团队负责人亚历山大·巴斯托斯律师及其同事座谈。我们就法国律师的破产服务与跨境破产业务,展开深入交流。

  法国破产法最早可追溯到1536年执政32年的骑士国王佛朗索瓦一世的南特敇令。1673年,法国科尔波特《商事法令集》专章规定破产制度:第10章,规定商人自愿将全部财产让与债权人的程序;第11章,规定破产程序及其效力。

  法国破产法史上重要的里程碑,是1804年拿破仑的《法国民法典》与1807年的《法国商法典》。其中直接吸收古罗马的财产委付制度,创立法国近代民法的“全部财产让与”制度。但自1536年开始,法国只有商事破产程序,而反对将破产制度适用于非商人主体。

  现行法国破产法最基本的文本,是1985年1月的《困境企业司巧用避孕套助孕法重整和清算法》。该法创设一套以重整为主,清算为辅的新型债务清理制度。根据该法第2条规定,该法适用于所有商人、手工业者、农业生产者以及所有私法法人。雇员不超过50人、不含税营业额低于法定限额的自然人和法人,适用该法第二编规定的简易程序。按照该法规定,法国破产法主要有三大程序:企业破产保护程序、重整程序与清算程序。另外,在此三大程序之前有个预防破产和解制度。1994年6月,法国颁布《企业困境防治法》,主要完善该和解制度,加大早期治理困境企业的力度,加强对债权人的保护。

  1985年破产法出台至今,有过数次修订,但较大的一次修订是2005年。新法案最大的特点之一,就是缩短清算时间。这之前,很多企业申请破产后,清算的时间超过5年,有的甚至达到20多年。法国经济部提供的资料显示,法国中小企业破产清算的司药物辅助治疗不孕不育最好的医院法程序平均长达2年半,近7成法国民众认为法律没有给企业家们足够的犯错机会,新法案将清算时间缩短到一年。修改的主要内容包括:一是破产法适用主体由商人、手工业者和私法法人扩大到律师、医生等自由职业者;二是在破产程序中增加多听取银行债权人的意见的内容;三是对重整程序区分内部重整和外部重整。四是增加预防企业破产的具体措施。法国政府希望通过修改破产法案,让更多的企业能够继续生存下去。法国是一个高福利的国家,大量的破产公司致使得高失业率提高,使福利经费赤字累累。在2015年,大量的法国国有企业面临破产危机:先是法国著名企业阿尔斯通遭遇财务危机,被美国通用电气收购;后是阿海珐集团由于芬兰项目出现问题而巨额亏损,不得不由法国电力公司出面收购解除危机;10月,又发生法国航空公司员工因为裁员围攻公司高管的恶性事件。2018年底,法国发生大规模的“黄马甲”街头抗议运动,其深层原因是巨额的税负、低迷的经济、高企的失业率与大量企业破产。截至2018年9月底,法国有52410家企业破产。尽管这一数字低于2009-2016年的水平,但从2017年5月达到的低点开始,这一数字正在不断上升。

  法国破产法的特色之一,是三大破产程序前的预防破产和解程序。该程序主要是针对停止支付的企业,由债务人与主要债权人协商谈判、达成协议,引进新的投资者,救治困境企业。该协议,仅限于双方当事人之间知悉和参与,秘密而不公开。这既能给困境企业一个债务偿还的缓冲期,也能保全债务企业的商业声誉。一般法院会任命一位和解协调人,帮助企业达成协议,但该程序有必须在45天达成协议的时间限制。一旦双方达成协议,并经法院批准,和解协议就有了法北京三院生殖助孕中心律效力,新进的投资人就有绝对优先权。这种破产前的预防和解程序,2018年在法国约1000件。其中,巴黎商事法院受理约200件,一般都是大型企业才适用该程序;这200家企业,涉及的债务为10.5亿欧元债务与约2万企业员工。

  法国破产案件都由商事法院受理。全国约186个商事法院,其中巴黎大区有6个商事法院。坐落在巴黎西岱岛的巴黎商事法院,是受理案件较多的商事法院。该院2018年受理约64000件案件,其中破产案件3440件。在3440件破产案件中,破产保护40件,重整程序350件,清算3050件。该院法官175人,但破产法官占三分之一,可见破产案件处理任务的繁重。巴黎商事法院下设一个专门的破产保护与重整审判庭,下面有5个破产合议庭,其中3个负责清算,1个负责重整,还有1个负责破产犯罪。

  法国的破产管理人制度,是法国破产法中的另外一个颇具特色的制度。按其法律与行政规章规定,其管理人分为重整管理人与债权人代表两类。根据其职责,法国有5种管理人:特别管理人、和解人、重整管理人、清算人与债权人代表。全法有约432名管理人,其中122人是重整管理人,其他310人则是债权人代表。他们也可以担任其他3种管理人。

  法国全国破产管理人委员会由法国破产从业人员协会等3个组织组成,以维护行业利益为己任。有12名理事,该组织成员由来自管理人、债权人代表、律师、会计师、审计师、保险人、银行等行业人员组成,在全法有11个地方性组织近700名成员。

  根据法兰西银行发布的年度报告数据,2018年法国破产案件共有6万件左右。在世行营商环境排名中,其办理破产指标排名第26位。应该在世界192个经济体中,属于破产法先进的国家。我们在起草我国2006年《企业破产法》时,法国破产法作为大陆法系破产法的代表,曾是我们立法的重要参考;今天,法国破产法以其对企业挽救价值的重视、制度的复杂性与人性化特点,仍有很强的魅力,其许多制度设计与司法经验,值得我国学习借鉴。

  通过这几天与法国破产界的接触,我感到目前法国破产法的立法与实施也面临一些挑战与问题,主要有以下几点:

  第一,法国破产法过于重视保护企业雇员利益,而相对忽视债权人的利益,这从法国破产法立法极其重视破产预防与保护制度可见一斑。这两年,欧盟破产条例鼓励企业重整并加强对债权人权益保??????????????护的立法趋势,对法国破产立法改革形成较大压力。

  第二,法国的中小企业主破产现象较严重,其6万件破产案中90%是中小企业主破产,但这属于商人破产,而非消费者个人破产,这使得如何保护失败的企业主权益成了一个问题。而有些中小企业主又借助破产程序,欺诈性的或恶意逃避税收义务与缴纳社保费用义务。如何平衡好破产实践中存在的这两种现象,是拟议改革中的法国中小企业促进法与破产法修法要考虑的问题。

  第三,法国文化中,破产可耻观念根深蒂固。政府与债务人债权人都希望企业避免选择破产程序,又往往将正常的企业商业失败行为与破产犯罪联系起来,认为许多中小企业主的破产嵌入了可耻的欺诈因素,应予重罪惩罚。不论如何,这些认知阻碍了破产法对企业效率提升与经济结构调整功能的发挥。

  好在我接触到的法国破产界专家,都认识到有这些问题,并希望改进现行的破产法。但不论是学者,还是法官、管理人,给我总体印象是,法国人还是颇为他们长达五百多年的破产法史自豪,也为现行法国破产法的制度设计而自得。在这种情况下,要对现行破产法进行改革,实际上很难。